由国家2017年首次正式提出“粤港澳大湾区”、2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布至今，已分别有四年半和两年半的时间。
过去数年，大湾区建设在各方面均有进展，尤其是在便利港澳居民于内地就业、创业、生活等方面。但从总体上看，大湾区内地城市与两个特区之间的合作深度仍然有待提升，互动机制仍然有待创新。
9月5日国家公布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，绝对是大湾区规划公布以来最大的进展，更是“一国两制”实践中具有创造性意义的里程碑。
一直以来，在“两种制度、三个关税区”的框架下，大湾区建设过程中最大的难题是两个特区与内地的两套（或三套）规则并未完全有效衔接，尤其是在人员、资本、货物、信息、数据等跨境要素流动方面依然存在不少障碍。
而本次横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）的模式，正是为了解决上述问题而制定的方案。
在未来，粤澳合作再不是物理意义上的两地或跨境合作，而是迭加粤、澳两边的优势，产生化学反应的一种深度合作模式。
合作区破天荒采用两制
第一，将内地原有关税管理区“后撤”，并对货物采取“一线放开、二线管住”的措施。这意味着横琴与澳门基本上融入到同一个关税区以内，绝大部分的货物可以在澳门本地与横琴之间自由来往。
合作区与澳门之间非但没有关税，区内更将免收增值税和消费税，是真正意义上的“境外模式”，相关政策甚至比海南自贸港模式更为优惠。
第二，合作区采用“共商共建共管共享”的新体制，让“两制”能够在特定区域里融合发展。
《总体方案》指出，合作区管理委员会将实行“双主任制”，分别由广东省省长和澳门特首共同担任。管委会常务副主任由澳门特别行政区委派、管委会下设的执委会主要负责人亦将由澳门政府委派，广东省和珠海市派人参加。合作区的税收亦由双方分享。
这代表合作区的经济发展将由澳门政府主要负责，广东省的派出机构则负责合作区的政治和安全事项，整体的开发和管理工作亦将由澳方主导、粤方配合。合作区亦将突破原来的制度障碍；澳门居民往后在合作区里生活，税务安排和社会福利也将与澳门本地无异。
国家最高层强调“国家设立横琴新区的初心就是为澳门产业多元化发展创造条件”。而当中“产业多元化”的含义并非只是将澳门现有的产业转移到横琴粤澳深度合作区，而是以粤澳合作区为平台，吸引更多的高端产业和国际人才进驻合作区。
《总体方案》列出为促进澳门经济多元化，在合作区重点发展的四大产业方向：科技、金融、中医药、文旅会展商贸。
其中，中医药和文旅会展商贸产业属于澳门传统上有一定优势的领域，合作区可协助扩大产业规模、汇聚更多优质资源。而科技产业和金融产业则不属于澳门已有的优势产业，合作区将作为一个平台为澳门更好地“招商引智”。
壮大金融设澳门证交所
以科技产业为例，《总体方案》中列明发展的重点是半导体芯片、新材料、新能源、人工智能、物联网等，这些是国家目前科技发展的策略方向，澳门虽然尚不具备这些领域的优势，但会通过合作区优先吸纳这些领域的海内外企业和人才，发展成为粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要组成部分。
而在金融行业，《总体方案》指明发展方向是财富管理、私募股权投资基金、债券市场和融资租赁等。
这些领域现在也不是澳门的优势所在，但将来会通过合作区的特殊优势来协助澳门吸引和壮大这些产业。未来在此基础上设立澳门证交所也是很有可能的事情。
《总体方案》提出了开创性的粤澳合作开发和管理横琴模式，对澳门、乃至整个大湾区的发展意义重大，而对于香港也有特别的机遇和启示。
最直接的机遇当然是澳门利用横琴合作区实现经济多元化过程中，将给予香港产业的不同机会。
在《总体方案》确定的产业四大方向中，澳门在合作区发展科技和金融，尤其需要大力引进外部的企业和人才，香港能否把握澳门这两个产业的发展机遇呢？
金融是香港多年以来的传统强项、科技则是近年来特区政府积极发展的领域，如果香港能积极、深度参与澳门的产业发展，促进澳门经济多元化、带动澳门经济发展，实在是港澳、乃至大湾区和国家层面的“多赢”方案。
过往，香港和澳门分别大力发展金融和博彩业，形成某程度上两个特区的一种“分工”。
然而，《总体方案》预示上述格局将被打破。澳门将培养新产业的经济增长点，而香港的经济结构同样需要多元化。因此，香港参与澳门经济多元化进程、参与合作区建设至关重要。
港应借鉴融合前海河套
而更重要的是，本次澳门在特定合作区的范围内真正实现“两制”融合发展。这是一次重大的制度创新，对香港也有深刻的启示。
今年召开的粤港澳大湾区建设领导小组会议上，先讲粤澳横琴合作，再讲港深合作，一改过去“港在前、澳在后”的惯例，说明粤澳合作的进展已经快于粤港合作的进展。
香港如果不能在粤港合作的模式上有所突破，只会失去更多的机遇。
其实近年来，香港社会各界也逐渐意识到，只把视野聚焦在本地1100平方公里的土地，未必能够完全解决香港的一些结构性经济社会问题。香港与内地腹地之间的联系、互动、合作，对我们的发展影响甚大。
让我们前瞻性地思考，借鉴横琴合作区方案，在深圳前海、落马洲河套、广州南沙等地的粤港合作中，能否更好地实现“两制”融合发展，实行“共商共建共管共享”的粤港合作新模式呢？
作者：方舟，一国两制研究中心研究总监。