全国港澳研究会主办的“保证香港国安法准确实施”专题研讨会昨日在京举行。全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙出席研讨会并致辞。他指出，香港国安法护国安、保家安、得民心，已成为香港繁荣稳定的“守护神”；深刻领会香港国安法的立法要旨和原意，确保香港国安法得到全面准确、不折不扣的贯彻实施；更好发挥香港国安法保驾护航作用，香港在中华民族伟大复兴进程中必将大有可为、风光无限。

　　夏宝龙从过去、现在和未来三个角度，系统回顾了国安法实施以来的明显效果，深刻阐释了国安法的核心要义，明确指出了国安法实施的关键环节，对于全面、准确理解和落实香港国安法具有重要指导意义。

　　国安法是香港繁荣稳定“守护神”

　　国家主席习近平在庆祝香港回归祖国25周年的大会上讲话中指出：“守护好管治权，就是守护香港繁荣稳定，守护七百多万香港居民的切身利益。”

　　把维护国家安全的责任落到实处，正是守好管治权的具体体现。夏宝龙在致辞中说，香港国安法实施以来，香港维护国家安全的制度机制不断完善，国家安全得到有力保障；香港恢复良好社会秩序，大家熟悉的香港回来了；香港走出了政治争拗泥潭，特区治理呈现出崭新气象；香港国安法得到香港社会普遍认可，赢得国际社会正义力量高度赞同。夏宝龙强调，立法原意归根结底是为了香港好、为了广大香港居民好。

　　有两组数据印证了夏宝龙的说法─国安法实施以来，仅有230余人因涉嫌危害国家安全被特别行政区警方拘捕，其中30余人完成了审判程序，被法院裁定有罪。这足以说明，国安法打击的是危害国家安全的极少数人，保护的是绝大多数香港居民。国安法实施以来，香港新股集资额不降反升，超过7400亿港元港股平均每日成交额超过1500亿港元，比实施前的12个月高出近六成。2021年海外及内地的驻港公司达9049家，创历史新高。这足以说明，国安法实施令香港社会安定，投资者信心增加，给香港带来了“真金白银”。

　　可见，国安法不仅“一法定香江”，还令“国安家和”“国安家富”“国安家好”变为现实，把国安法比喻为香港繁荣稳定的“守护神”最为恰当！

　　“双执行机制”遵循“一国两制”大逻辑

　　国家主席习近平在庆祝香港回归祖国25周年的大会上讲话中指出：“维护国家主权、安全、发展利益是‘一国两制’方针的最高原则。”

　　香港国安法旨在维护国家主权、安全、发展利益，保障香港市民的切身利益。夏宝龙在致辞中说，“香港国安法执行机制最大的特点是‘双执行机制’”。从责任划分看“双执行机制”有三层含义：第一，中央对香港特区有关的国家安全事务负有根本责任，拥有完整的立法权、执法权、司法权。第二，中央授权香港特区承担维护国家安全的主要责任。第三，在香港特区遇到难以解决的问题时，中央承担最后兜底责任。从落实环节看“双执行机制”。在中央层面，设立驻港国安公署，对特区履行维护国家安全的职责进行监督、指导、协调、支持，并依据香港国安法第55条可直接对危害国家安全犯罪案件行使管辖权。在特区层面，设立特区国安委等一整套维护国家安全机构，依法处理维护国家安全的具体事务。

　　“双执行机制”的原理可以概括为：中央主导，特区主责，特区处理日常事务，中央承担兜底责任。“双执行机制”既体现了国家安全中央事权的属性，更体现了中央对香港特区的高度信任和充分尊重。这说明，中央始终按“一国两制”大逻辑处理香港遇到的问题，维护“一国”原则，并不妨碍“两制”运行。

　　从“双执行机制”还可以看出，维护国家安全既是特区权力，更是特区宪制责任和义务，不是可做可不做，而是要做好，而且要做到位。这既体现对国安委和行政、立法、司法机关的信任和尊重，也是明确的法律要求，是“必答题”而非“选答题”。

　　把握好“五对关系”是实施国安法关键

　　国家主席习近平在庆祝香港回归祖国25周年大会讲话中指出：“落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权是统一衔接的，也只有做到这一点，才能够把特别行政区治理好。”

　　落实国安法正是“两权”衔接的生动体现。夏宝龙在致辞中说，全面准确实施香港国安法，要把握好五个问题。实质上是阐述了“五对关系”：一是“中央主导”和“特区主责”的关系。“中央主导”体现在发挥监督、指导、协调、支持和兜底作用上；“特区主责”主要体现在处理具体事务上。二者分工明确，相辅相成。二是普通法与大陆法的关系。国安法具有大陆法的特征，香港本地法律属于普通法，当香港本地法律规定与香港国安法不一致时，应优先适用香港国安法，特区应主动修改、完善本地法律。三是特区国安委与特区其他职能机构的关系。香港国安委发挥牵头抓总、议事决策、统筹协调的中枢职能；特区其他职能机构都应当配合特区国安委的工作，尊重并执行特区国安委的决定。四是全民参与专门机构发挥作用的关系。维护国家安全人人有责，专门机构履行法定职责。五是安全与发展的关系。只有筑牢国家安全屏障，香港才有信心和条件对全世界更加开放；只有不断发展，香港的包容性才会越来越强，有利于形成国内外支持“一国两制”的统一战线。

　　习主席曾指出：“‘一国’原则愈坚固，‘两制’优势愈彰显。”习主席在去年12月底会见进京述职的李家超行政长官时强调：“中央将全面准确、坚定不移贯彻‘一国两制’方针，全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政，全力支持香港充分发挥独特优势，广泛开展国际合作，更好融入国家发展大局，在中华民族伟大复兴的历史进程中作出新的更大贡献。”

　　可见，中央治港理念是一贯的，只要坚守“一国”底线不动摇，中央对香港的支持不遗余力。那些所谓“中央扩权”“两制变一制”的说法，既无法律依据，也无事实支撑，根本不值一驳！夏宝龙对国安法的系统解读，更令我们深刻领会了中央的治港理念和治港艺术，对“一国两制”的香港实践充满信心！

　　作者为港区全国政协委员，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授