夯实多元基础 持正革新向前

促进澳门经济适度多元发展是破解澳门经济社会深层次矛盾和问题的必由之路，也是确保澳门可持续健康发展、长期繁荣稳定的必然选择，更是国家对澳门发展的战略要求。长期以来，经济适度多元发展是澳门特区政府最重要的施政任务之一，既是“难题”更是“必做题”。

在过去五年，特区政府高度正视、积极主动并认真对待这一“必做题”，并做了具有历史性、引领性和战略性的工作。二○二三年，首次从策略及规划层面作出部署——提出了“1+4”经济适度多元发展策略，并出台《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（二○二四至二○二八年）》，着力构建和部署可持续发展的多元产业结构，并订定了明确的目标、路径和重点项目，规划引领四大新兴产业发展，为澳门未来实现可持续发展打下坚实基础。

第一，优化提升政府职能，致力完善产业发展的制度环境。政府职能的有效发挥，服务能力和水平的提升，对澳门多元产业发展来说尤为重要。近年，特区政府成立药物监督管理局，健全中医药审批、注册和管理体系，为中医药大健康产业提供更完善和规范的管理和服务；重组澳门贸易投资促进局为招商投资促进局，更好完善招商引资的职能；积极推动跨部门合作，优化提升各项面向企业的公共行政服务。同时，持续完善产业发展所需的法律法规。例如现代金融业方面，涵盖金融体系、证券、保险、信托等范畴的本澳法律法规已逐步生效。

第二，不断增添特色亮丽的“金名片”，为多元产业发展带来积极效应。特区政府这五年来着重提升、挖掘潜力和凸显影响力，主动谋求更广阔的发展机遇和开拓更大的市场，为澳门的多元产业发展增添特色亮丽的“金名片”。在会展商贸方面，举办多个大型国际会展项目，积极培育一批具有国际影响力的会展品牌。二○二三年及二○二四年，澳门连续两年获评选为“最佳亚洲会议城市”及“最佳会议商务城市＂；在促进文化产业发展方面，澳门获选为中国二○二五年“东亚文化之都”；此外，“演艺之都”、“体育之城”等特色亮丽名片将持续为相关产业发展带来积极、正面的效应。

第三，推进产学研一体化及科研成果转化，助力多元产业的创新发展。科研创新及成果转化是推动产业升级，加快形成新质生产力的关键动力。近年澳门高等教育和科研创新发展迅速，依托澳门高校四所国家重点实验室的建设，在中医药大健康、高新技术等领域形成了较具竞争力的科研优势。特区政府大力支持澳门高校开展科研创新及产学研合作项目，重视营造科技创新氛围，澳门整体科创生态不断完善。同时，紧抓粤港澳大湾区建设国际科技创新中心的重大机遇，充分利用大湾区的产业和市场资源，积极发挥澳门科研优势，结合横琴粤澳深度合作区的建设，推进产学研一体化平台建设和科研成果转化，实现良好稳健的起步发展。

第四，以人才引领驱动适度多元发展。“人才是第一资源”，要有效促进经济适度多元发展，离不开人才的引进和培育，尤其是领军式的高端人才。近年澳门对接产业多元发展的需求，制订《人才引进制度》，推出高端人才计划、优秀人才计划和高级专业人才计划。有关人才制度的实施，与澳门“1+4”多元策略及规划的推行相得益彰并可实现有效联动，截至二○二四年十月廿五日，第一期人才引进计划共有四百六十四人获纳入建议引进名单，相信能够为澳门多元产业的发展带来动力和支撑。今年，二十届三中全会明确提出“支持港澳地区打造国际高端人才集聚高地”。特区政府也明确将发挥澳门所长，服务国家所需，努力营造良好的人才发展环境，提升澳门对国际人才的吸引力。

过去五年来，特区政府为澳门经济适度多元发展制订了历史性和引领性规划部署，夯实了多元发展基础。当前，我国正在以高质量发展全面推进中国式现代化。澳门必须紧抓国家高质量发展的宝贵机遇，主动识变应变求变，充分发挥“一国两制”制度优势，服务国家发展战略所需，同时实现自身更好发展。展望未来，在过去的基础和经验上，持正革新，加强有为政府同有效市场有机结合，持续优化营商环境，促进经济适度多元提质增效，落实夏宝龙主任提出“在推动经济适度多元发展上展现更大作为。”

全国港澳研究会理事

澳门经济学会理事长

澳门大学策略及规划办公室主任

柳智毅