对于如何“保证香港国安法准确实施”，全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝龙1月13日在全国港澳研究会专题研讨会的致辞，分析了中央制定香港国安法的立法精神，提出了实施该法的具体要求。有助于我们在道理、情理和法理三个层面上，理解为什么要制定香港国安法、如何准确实施香港国安法。
一、道理：为什么制定香港国安法
香港自古以来是中国领土。鸦片战争后，英国武力侵占香港，强迫清政府签订了三个不平等条约。英国占据香港百馀年，是通过其侵略行径实现的，是中国积贫积弱发展阶段的历史产物，更是中华民族发展史上国家安全得不到保障的惨痛结果。港英当局在港长期实行高压政策，通过鸦片贸易和华工贸易，赚取了大量利润，屡次禁止在香港进行民主改革，采取歧视华人政策。通过“一国两制”方针的创新设计和坚定落实，中国政府恢复对香港行使主权。在收回香港后，国家理应将香港纳入整体国家安全范围之中进行考量。
但尽管香港回归多年，境外势力却不甘心退出香港历史舞台，加之反中乱港势力的阻挠，香港特区政府落实基本法第二十三条国家安全事项自行立法的宪制责任一直未能完成。也因此，回归二十多年后香港的管治制度和法律制度仍然没有填补维护国家安全的法律漏洞，无法有效维护国家安全。
因此，国家理应根据历史发展规律、各国实践经验及国际斗争的严峻挑战，填补在香港产生的国家安全漏洞。中央建立健全香港维护国家安全法律体系，是确保“一国两制”实践行稳致远的题中应有之义，国家制定香港国安法符合中国政府管理自身事务的基本道理。
二、情理：香港国安法规定了什么
香港国安法应当规定哪些内容？对于香港国安法的立法精神和要旨，夏宝龙副主席在致辞中系统地总结了四点内容。一是，制定香港国安法是为了维护国家安全、捍卫“一国两制”，归根结底是为香港好、为广大香港居民好。因为长期以来愈演愈烈的“港独”、“黑暴”、“揽炒”等反中乱港活动严重影响社会秩序，给香港居民带来了危险，影响了经济发展。全国人民代表大会通过决定授权全国人大常委会制定出台香港国安法，就是为了维护国家安全，捍卫“一国两制”，确保香港长治久安和长期繁荣稳定，从而更好地保障香港广大居民的根本权益和自由。
二是，香港国安法是为防范、制止和惩治少数犯罪行为而制定，其针对的是香港特区维护国家安全“不设防”问题，打击的是极少数，保护的是广大香港居民。夏宝龙副主席引用的数据具有很强的说服力，依据香港国安法，仅有230余人因涉嫌危害国家安全被特别行政区警方拘捕，其中30余人完成了审判程序，被法院裁定有罪。这肯定是香港人口的极少数。
三是，在维护国家安全事务上中央与香港应当承担各自的职责。鉴于国家安全是中央事权，中央对香港特别行政区有关的国家安全事务负有根本责任，拥有完整的立法权、执法权、司法权，这符合世界各国在维护国家安全上的惯常做法。然而，考虑到“一国两制”的特殊性和香港的实际情况，中央通过香港国安法授权香港特区承担维护国家安全的主要责任，中央负责处理特区层面难以解决的问题，承担最后兜底责任，特区承担着维护国家安全事务的宪制责任。即，根据香港国安法规定，中央将处理有关维护国家安全具体问题的权力和责任赋予了香港特区。
四是，为了有效维护国家安全，香港国安法创造性地规定了中央和特别行政区“双执行机制”。两套执行机制职责分工和案件管辖划分清晰，同时又形成互补、协作和配合关系。这充分体现了国家安全中央事权的属性，更体现了中央对香港特别行政区的高度信任和充分尊重。
三、法理：香港国安法如何适用
回顾和比较香港国安法在实践中的适用，已经取得了显著成效；未来必须确保香港国安法得到全面准确地适用，才能为国家安全和香港繁荣稳定提供坚实保障。
（一）回顾实施成效
从香港国安法实施以来的情况看，香港维护国家安全的制度机制不断完善，国家安全得到有力保障，香港恢复良好社会秩序，特区治理呈现出良政善治崭新气象，得到香港社会普遍认可，赢得国际社会正义力量高度赞同。民调显示71.9%受访者认为香港实施国安法以后法治秩序得到了恢复，香港市民的各项合法权利在更加安全的环境中得到更好保障，香港引以为傲的法治回来了，民众期盼的安宁生活回来了，香港市民和全球资本对香港的信心指数持续提升，香港全球金融中心排名回升到第4位。
（二）未来实施要求
香港国安法的实施状况取决于很多因素，包括当今世界变局的大背景、霸权主义对我国国家安全构成的严峻挑战、反中乱港分子及分裂势力的潜心企图以及香港社会有关各方对法律的理解认识、落实执行和司法适用等方面存在的各种问题，都给香港国安法的准确实施带来了挑战。
对此，夏宝龙副主席明确提出未来全面准确实施香港国安法的五点要求：
一是，中央主导和特区主责相辅相成、缺一不可。在“一国两制”之下，在维护国家安全工作层面，中央全面管治权与特区高度自治权统一衔接就具体体现为中央依法主导和特区依法主责。行政长官和特区政府是治理香港的第一责任人；特区国安委应当充分履行自己的法定职责，正确行使自己的法定职权，不断推动香港国安法落地落实；特区行政、立法、司法机关都要切实肩负起维护国家安全的责任，全面准确贯彻实施香港国安法；香港特区国安委应当与中央驻港国安公署一道及时认真研究解决实践中遇到的新问题。
二是，落实香港国安法的优先适用的法律效力。全国人大常委会在制定香港国安法时，就赋予了其凌驾地位和优先适用的法律效力。当特区本地法律规定与香港国安法不一致时，应当优先适用香港国安法，特区应主动修改、完善本地法律。香港特区法院应当按照香港国安法创制的司法程序和规则，依据香港国安法的立法原意审理案件。
三是，特区维护国家安全体系中的各机构应当承担各自职责，相互配合，全面准确实施好香港国安法。为进一步明晰香港特区国家安全委员会的职责，2022年12月30日全国人大常委会首次对香港国安法进行了解释，指出香港国安委依法享有规划权、决定权和协调权，香港特别行政区任何行政、立法、司法等机构和任何组织、个人均应予以尊重并执行。特区其他职能机构都应当配合特区国安委的工作，尊重并执行特区国安委的决定。特区法院审理案件过程中，若出现有关行为是否涉及国家秘密或国家安全的认定问题时，应当取得行政长官就有关问题所发出的证明书；若法院没有向行政长官提出并取得相关证明书，特区国安委可根据香港国安法第十四条，对该等情况是否涉及国安问题，作出判断，有关决定具有法律效力，法院必须执行相关决定。
四是，维护国家安全既要发挥专门机构的作用，也要依靠广大市民的共同参与。全社会每个人都应是维护国家安全的参与者、推动者、受益者，而不是旁观者。国安才能家好、国安才能业旺，维护国家安全是每一个人的“必答题”，而不是“选择题”。要在全社会加强对香港国安法的学习宣传教育，不断增强全社会维护国家安全的意识。特别是要着力在青少年中加强国家安全教育，从小培养他们的国安意识和爱国情怀，扣好国家安全教育的“第一粒扣子”。
五是，要正确处理好安全与发展的关系。安全是发展的前提，发展是安全的保障。开放发展须在国家安全的前提下才可实现、才可持续。只有筑牢国家安全屏障，香港才有信心和条件对全世界更加开放。
夏宝龙副主席关于全面准确贯彻实施香港国安法的致辞客观严谨，融通了道理、情理和法理；讲明了中央对特区的高度信任与尊重；阐明了维护好国家安全，香港必会迎来与祖国共同发展的稳健与繁荣的未来，香港的独特优势和魅力必将更胜往昔。
国际关系学院副院长、教授