2023年，香港特区行政长官施政报告(下称施政报告)，以绿色为封面，主题是“拼经济谋发展，惠民生添幸福”，这是特首李家超的第二份施政报告，于立法会公开向全体作出近100页，共77项的重点规划报告，报告全程用近三个半小时的时间，打破历届行政长官的纪录，普通市民目测，这是一份认真与上心的施政报告，虽说主题是拼经济、谋发展、惠民生、添幸福，但却以全面准确贯彻“一国两制”方针为开首篇，且郑重先提及“维护国家安全”再就是“爱国主义教育”，纲举目张。

笔者认为2019的香港社会大动乱，全体市民至今犹有馀悸，西方集团在“国际”上政治、经济，几乎全面“围堵”中国，歪理连篇，仍在国际社会中浮动；乌克兰、以色列加沙战争烽火未熄。这样的大气候，若要拼香港经济，不得不将全民、全方位的国家安全放在赫要的战略位置，否则，香港安全只属“子虚”，经济发展必成“乌有”。

事实上，凡具备国家体制的社会，从理论到实践，“国安”都属政府必要抓紧的大政策，自古已有，于今尤重。近代西方民族国家(Nation State)的兴起，早就将整军经武的“国安”，为政治经济民生护航，例子多不胜数，陆权、海权以及边缘权力论的著作不断。

先谈陆权论。第一次世界大战之前，著名英国地缘政治学家麦金德(Halford John Mackinder)将目光投向辽阔的欧亚大陆，首先区分了陆权与海权的观念，认为随著陆上交通工具的发展，欧亚大陆的“心脏地带”必会成为最重要的战略地区。“陆权论”对世界政治产生了深远的影响。其后的德国，是青出于蓝，历史上就有了著名的麦氏三段论式的政治咒语：“谁统治了东欧，谁就能控制大陆心脏地带；谁控制大陆心脏地带，谁就能控制世界岛(欧亚大陆)；谁控制了世界岛，谁就能控制整个世界。”将视角放回中国，1860英法联军火烧圆明园，洋务派大员左宗棠早已醒觉，中国之患在西北，强力提倡“陆权”的重要，无奈弱国清朝无法维护大西北的陆权。

再看海权论：《海权论》于1890年在美国出版，是马汉海权理论的第一部成功之作。《海权论》一出版即引起关注，美国、日本、德国与前苏联等国都先后将其作为制定国家发展战略的方向指导。中国当时严峻的海权形势已成为国人所知。中国要崛起，中华民族要实现伟大复兴，就必须打破海上的枷锁，真正走向全球的广阔世界。中国近代思想家严复有感中日甲午海战失利的经验教训，发展海洋事业，极力提倡加强海上安全意识，形成了海权理念及海洋文化观点。受马汉思想影响，在观察、实践、借鉴的基础上，分析了中国战败的原因，用严谨、求实的思想分析得出：中国要转贫为富，转弱为强，就必须重视海军建设、海权建设。在《代北洋大臣杨拟筹办海军奏稿》一文中，他提到六点：

1. “必有海权，乃安国势”；2.“将修内政，先固外封”；3.“欲求公道，必建强权”；4.“消内患，弥外忧”；5.“嘉谋及远，翕附侨黎”；6.“振声威，资联合”。这六点都讲了海权关系到国防，商业贸易，国民安全，国家话语权等，让大家意识到建设海权的紧迫性和重要性。但历史说明，前后的海权论，在腐败满清的统治下，必然失败。弱国何止无外交，亦无海陆国安可言。最后再谈边缘地带权力论：1942年美国人尼古拉斯·约翰·斯皮克曼(Nicholas John Spykma)提出的“边缘地带理论”(Rimland theory) 包括：谁（以武力或是和平方式）统一或整合了欧亚大陆东西两端的边缘地带，谁就掌握了世界最有潜质的地区；谁掌握了世界最具潜质的地区，谁就能成为欧亚大陆上的世界强国；谁成为欧亚大陆上的世界强国，谁就会成为美国世界超强的有力挑战者。这就是今天的美国联合欧盟，以及日韩，要出尽九牛之力，奉神圣“价值”之名，都要巩固并摆占所有边缘地带权力，不容任何异国有这些丁点儿的异样。

今天一国两制下的香港，将“国安”放在施政报告，视为重中之重，从历史与现实结合审视，有其迫切性。

本文作者：何汉权

现任国史教育中心（香港）校长、教育评议会会长、香港风采中学校董。主要从事学生成长、教学专业、国史教育及社会情势研究领域工作。2007年获香港大学文学硕士学位。现亦为信报、星岛日报、大公报及亚洲周刊专栏作者。公职有团结香港基金创会顾问、全国港澳研究会理事、深圳大学饶宗颐文化研究院客座教授、第一届至第四届选举委员会委员，以及于2022年再获选为现届选举委员会委员（教育界）等，散文著作有《有教无惧》、《骄阳引路》、《教育茶餐厅》、《全在教育》、《教育，花开下乐》、《权在教育》等，主要学术著作有《曾国藩家庭教育思想》、《危机与出路：香港特别行政区回归前后中学中国历史（国史）科》及《回归二十年——香港青年政策何去何从》等。