日前举行的“保证香港国安法准确实施”专题研讨会上，夏宝龙以全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长兼领导小组办公室主任、国务院港澳办主任的三重身分发表主旨演讲。之前，夏宝龙还以国务院港澳办主任的身分受国务院委托，在全国人大常委会会议上作关于提请解释《港区国安法》有关条款的议案说明。

夏宝龙这篇“全面准确贯彻实施香港国安法”的最新讲话，是对人大常委会有关港区国安法释法的权威解读，及中央对港国安政策的重要宣示，值得高度重视、认真品味。本人只是就夏宝龙讲话中的3对关系作些分析。

其一，国安法与高度自治：国安虽属中央事权，但中央按照“一国两制”的方针处理香港国家安全问题，体现了对香港特区的高度信任和充分尊重；

其二，国安法与扩大开放：香港筑牢国家安全屏障，开放的大门只会愈开愈大、包容性只会愈来愈强，相信《基本法》第23条立法不会急就章，而会审时度势、周详考虑，在维护国安的大前提下，妥善处理在复杂国际环境中保持香港独特地位和优势的问题；

其三，国安法与团结大多数：国安法只是针对危害国家安全的极少数人，打造更广泛的一国两制统一战线仍然是香港的重要工作。

中央对港高度信任充分尊重

过去人大释法，经常都会引发影响香港高度自治的争议。这次国安法释法，不仅这方面的议论很少，而且得到香港社会各界普遍欢迎和支持。原因很简单，释法的内容充分体现了中央充分信任特区、支持特区、尊重特区。

夏宝龙在讲话中，深刻阐述了港区国安法执行机制最大的特点是“双执行机制”。国家安全是中央事权，这是世界各国的惯常做法。然而，中央考虑到一国两制的特殊性和香港的实际情况，通过港区国安法授权香港特区承担维护国家安全的主要责任，中央负责处理特区层面难以解决的问题，承担最后“兜底”责任。

夏宝龙还具体谈到人大释法的情况：港区国安法的立法原意，就是将处理有关维护国家安全具体问题的权力和责任赋予香港特区，人大释法更清楚地阐明了这个原意。

事实上，人大释法并没有对相关案件作任何决定，而是通过解释港区国安法有关条款，阐明有关条款的含义，为解决港区国安法实施中遇到的实际问题，清晰规范了特区层面解决问题的方式和路径，将具体问题交给特区维护国家安全委员会判断和决定。正如夏宝龙所说：事实一再证明，中央始终按照一国两制的方针，解决特区治理中遇到的种种问题，在处理国家安全问题上也不例外。

23条立法不宜急于求成

港区国安法制定和颁布实施的时候，外界担心会影响香港的投资环境和对外开放。夏宝龙不仅用事实说明，港区国安法实施后，全球投资者“真金白银”的持续流入，正是国际社会用实实在在的行动，对香港未来投下信任票，而且还特别强调，随着港区国安法的深入实施，香港开放的大门只会愈开愈大、包容性只会愈来愈强。夏宝龙这番话，体现了习近平主席去年在香港的七一重要讲话精神。

中联办新任主任郑雁雄当天以中央驻港国安公署署长身分演讲时，更加具体论述了这个问题。他说，必须充分明确保持香港的独特地位和优势既是香港利益，更是国家利益。

他专门引用习主席的七一重要讲话：中央政府完全支持香港长期保持独特地位和优势，巩固国际金融、航运、贸易中心地位，维护自由开放规范的营商环境，保持普通法制度，拓展畅通便捷的国际联系。他特别指出，普通法制度与西方法律体系基本一致，有利于香港融入国际市场体系、法律体系，必须坚定予以保持。

他总结说，香港维护国家安全既是香港必须守住的最高利益，又是香港保持独特地位和优势的重要保障；必须十分注重维护好香港的法治环境，推动香港在民族复兴伟业中作出重大贡献，这是港区国安法准确实施的亮点。由此可以看到，中央极为珍视香港得天独厚的显著优势，非常重视香港在国家更高水平的对外开放作用。

在这里，我想借机会讲讲基本法第23条立法与对外开放的问题。当今世界面临百年未有之大变局，美国对中国实施全方位的打压遏制。香港是中国最开放、最重要的国际金融中心，香港的金融不仅是自身经济命脉，更是国家最重要的国际金融平台，是国家联通国际金融市场的主要通道和纽带。在美国实施包括金融在内的围堵战略时，香港“背靠祖国、联通世界、打破围堵”的角色和优势，就显得更加重要。

习主席去年在七一重要讲话中强调指出，中央处理香港事务，从来都从战略和全局高度加以考量，从来都以国家和香港的根本利益、长远利益为出发点和落脚点。笔者相信，在港区国安法实施之后，国家安全得到有力保障，23条立法没有必要急于求成，香港有更多的时间和空间，根据复杂国际形势的变化，周全部署做好相关的立法工作。相信特区政府和中央都会重视这个问题，使香港的23条立法在确保国家安全的前提下，更好地在复杂多变的国际环境中，适应香港扩大开放的需要。

团结一切可以团结的人

中共二十大报告提出“发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强港澳同胞的爱国精神，形成更广泛的国内外支持“一国两制”的统一战线”。对于中央的这个要求，夏宝龙有具体阐述：香港任何中外居民，不管从事什么职业、信奉什么理念，持有什么样的价值观，只要拥护一国两制方针，只要热爱香港这个家园，只要遵守法律，都是建设香港的积极力量，“都是我们可以团结合作的朋友”。中央政府全力支持香港特区同世界各国各地区，开展更广泛、更紧密的交流合作，着力打造更广泛的国内外支持一国两制的统一战线，香港的独特优势和魅力必将更胜往昔。

看来，实施国安法之后，团结一切可以团结的人，为确保一国两制行稳致远，是摆在香港社会各界面前的重要课题。

笔者相信，在港区国安法实施之后，国家安全得到有力保障，23条立法没有必要急于求成。

作者是全国侨联副主席、中国和平统一促进会香港总会理事长