完善香港选举制度 坚持爱国者治港

郭文纬

全国港澳研究会理事

香港廉政公署前副专员

我在廉政公署任职27年，处理过很多有关选举的调查执法，现行选举法例只能保障选举程序公平，例如规范选举支出、禁止贿选等，但不能确保参选者都是爱国者，反中乱港分子，甚至外国的代理人同样可以参选！可以说，香港现行选举法例管不住坏人，缺乏选前审查和选后纠错、惩治的机制。

一、选前审查机制不充分

第一，在香港，只有选举主任负责审查参选人资格，但他们的决定经常被法庭推翻或遭到反对派攻击，选前审查效果不理想。例如，2018年立法会补选中，反对派刘小丽被选举主任取消参选资格后，刘小丽向法院提出选举呈请，法庭裁定刘小丽胜诉，选举主任的决定被推翻。选举主任和上诉法官的政治取向很可能影响选举审查的结果，所以香港选前审查的效果我觉得是不理想的。

我建议成立一个更有认受性的选举监督委员会，由特首委任社会有名望人士和相关政府部门人员为委员，由资深退休法官做主席，负责全面审核每名参选者资格，像今天早上夏宝龙主任说的，在法律上选四个客观的爱国的标准，要拥护主权、要拥护宪法和基本法，和拥护香港的繁荣稳定。有了这个法定的委员会，法院除非有相当充分的理据，否则不应接受选举呈请或司法覆核，且处理上诉的过程应参照香港国安法，由三名特区法官共同处理。

第二，部分反对派议员与外部势力勾结，捐款丑闻和账目不清事件频出。例如，前立法会议员李卓人把持的职工盟，被曝从1994年起就被美国国家民主基金会（NED）收买，总共收取多达近200万美元的资金援助。众所周知，NED受到美国政府的资助，一直以非政府组织名义向各国渗透，造谣破坏别国政权。

此外，差不多每一位反对派议员都曾经接受过黎智英的捐款。而这些捐款都是经由黎智英的助理Mark Simon派发的。Simon有美国中央情报局背景，那么这些捐款是来自黎智英还是美国政府，值得怀疑！

因此，我认为，参选者除了要宣誓拥护基本法和效忠特区，还需要申报：是否持有外国护照包括BNO、是否现在或曾经在外国机构工作、是否接受外国的捐款等详细资料。如果提供不实或虚假资料便构成虚假陈述，就算当选亦要丧失议员资格。

二、缺乏选后调查和纠错机制

反对派将议员身份当作“护身符”，当选后胡作非为。例如，在第六届立法会会期内，反对派议员恶意“拉布”，暴力破坏立法会秩序，致使许多与社会民生相关的法案无法被及时审议或完成立法程序，严重损害市民福祉。最荒谬和离谱的是，郭荣铿作为临时会议主席，主持推选立法会行政委员会主席的过程，本应数小时便可完成，却拉布超过六个月还未能选出主席。因此，应该设立有关举报、调查和处罚机制，立法会应尽快修改立法会程序和行为守则，防止反对派在立法会捣乱和拉布，设立惩罚机制和简化弹劾程序。我建议的选举监察委员会在这方面亦可以发挥监察作用，接受市民举报任何议员的言行涉嫌违反他们的宣誓，然后进行调查，也可以安排执法部门例如廉政公署或警队进行调查，如果属实，可由律政司向法院正式提出取消其议员资格，甚至检控。

三、选举安排未能充分调动选民投票积极性

无可否认，反对派的动员能力非常高，一方面他们有很多外国基金会的赞助，另一方面也有不少的香港选民可能被收买了。比如2019年区议会选举，全港投票率高达71.2%，新增投票选民中，反对派选民达100万，建制派选民只有40多万。有近100万登记选民并没有出来投票，他们中的大多数很可能是建制派的支持者。所以，要思考如何令沉默的大多数更愿意出来投票，可以安排国内投票、邮寄选票或长者优先投票等，甚至可以参考新加坡的选举安排，实行全民强制投票制度。

我们看到，反对派长期利用选举规则漏洞，进入立法会后搞破坏，不顾经济民生，盲目反对，甚至抹黑国家和特区政府。我们必须坚持爱国者治港原则，完善现行选举制度，建立一支爱国者的治港队伍，我认同立法会应该有理性反对声音，作为制衡。但反对派也应真心诚意地爱国爱港，能够经得起检验，外国议会也都是同一标准。