中央是香港民主的创设者、推动者、维护者

吴志良

澳门基金会行政委员会主席

全国港澳研究会副会长

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将坚持“一国两制”、推动祖国统一作为重大成就之一，充分显示了港澳回归祖国的重大历史意义。近日，又发布了《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，对香港回归后的政治发展作了全面客观的回顾，澄清了许多似是而非、长期被人利用的错误理解，指明了香港走符合实际情况的民主发展道路的正确方向，也深化了我们对“一国两制”的认识。

“一国两制”的伟大构想，是在祖国统一的大前提下提出的。民族独立、祖国统一是中华儿女的共同愿望。近代以来，多少仁人志士抛头颅、洒热血，就是为了实现这个宏伟目标。在中国共产党的领导下，中国人民经过浴血奋战、艰苦奋斗，终于取得了新民主主义革命的胜利，建立了中华人民共和国，取得了社会主义革命和建设的伟大成就，祖国的完全统一也列入了议事日程，“一国两制”的科学构想应运而生。

“一国两制”的方针政策，是在解放思想、改革开放的大背景下形成的，并首先在港澳地区实行。港澳台地区长期与祖国内地分离，实行的是不同的社会制度，如何在回归之后与国家主体实行的社会主义制度并存共生、共同发展，是前所未有的政治学问题。在一个国家实行两种截然不同的社会制度并确保其有序、畅顺、高效运作，是世界政治发展史上的伟大创举，也是中国智慧对人类文明进步的重大贡献。

“一国两制”的成功实践，是在国家强大、民族自信的现实下实现的。港澳分别沦为英国和葡萄牙的殖民地，是西方列强入侵和封建统治腐败、中国逐步成为半殖民地半封建社会的直接结果，也是国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘，中华民族遭受了前所未有的劫难的惨痛记忆。在国家改革开放取得初步成果后，即将港澳回归列入议事日程，分别与英国和葡萄牙举行外交谈判，和平解决历史遗留下来的港澳问题，修改宪法，设立特别行政区，起草基本法，实施“一国两制”的政策，确保港澳地区的繁荣稳定。

“一国两制”的理论和实践，是在国家富强、民族复兴的大环境下丰富起来的。港澳基本法起草委员会吸纳了港澳各界的人士，充分广泛听取了港澳的意见，照顾了港澳的历史发展和现实情况。实施过程中，中央也严格按照基本法的规定，以不同形式协助港澳的发展，更好发挥其独特作用。中共十九大更提出粤港澳大湾区发展战略，为港澳融入国家发展大局搭建平台。与此同时，中央多次努力推动香港的民主进程。但事与愿违，反中乱港势力内外勾连，冲击宪制秩序，破坏法治根基，妨碍政府施政，歪曲民主内涵，严重危害国家安全，制造社会仇恨，拖累经济发展，阻碍民主进程。这种情况下，中央采取果断措施，拨乱反正，全国人大常委会颁布香港国安法，修改香港的选举制度，以确保香港的长治久安，确保民族振兴的进程不受干扰。

“一国两制”要行稳致远，必须在宪法和基本法的框架下不断完善。港澳特别行政区是根据宪法设立的，港澳基本法的法理渊源也来自宪法，“一国”和“两制”的逻辑关系是非常清楚的。没有“一国”的基础，就不存在“两制”，中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权、完善特别行政区同宪法和基本法实施相关制度机制的重大决策，推动建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，全面落实“爱国者治港”“爱国者治澳”的原则，天经地义，理所当然，是对“一国两制”伟大事业的坚定维护，有利于香港的长期稳定繁荣。

由此可见，中央是“一国两制”的最早创设者、有力推动者和坚定维护者，中国恢复对港澳地区行使主权，洗雪了中华民族百年耻辱，是中华民族改变命运走向的标志性表现，是炎黄子孙的骄傲和自豪。同时，也为国际上和平解决历史遗留下的问题树立了最佳典范，举世瞩目。港澳回归后“一国两制”实践的成功，也充分证明“一国两制”是保持港澳长期稳定的最佳方案。在新的历史发展阶段探索香港特色的民主发展道路，可以为政治理论和社会政治治理模式带来创新性的突破。

民主是社会治理的一种方式，是为达成政治决定的一种制度安排。不同国家有不同的文化传统、不同的社会现实，民主的形式和内涵也不尽相同。实行何种民主，如何发展民主，不同国家有不同的选择和不同的实践，也有不同的结果。但纵观世界，不顾自身历史与国情完全照搬他国的民主形式，失败的居多，成功的甚少。而喜欢标榜和输出“民主”的国家，通常奉行“双重标准”。民众冲击自己的国会，就是民主受到冲击，就是暴行和叛国，批捕了700多人；民众冲击香港的立法会，却说成是“一道美丽的风景线”，还庇护潜逃者。其实，检验一个国家民主制度是否成功的办法非常简单，就是这种政治社会治理模式是否能够带来政治稳定、经济发展、社会和谐、人民幸福。港澳特区经过20多年的探索，已经积累了相当的经验和教训探索自身的发展道路。我们相信，在新的形势下，只要严格遵守宪法和基本法，坚定文化和制度自信，增强国家观念和民族认同，巩固爱国爱港、爱国爱澳的社会政治基础，秉持客观、理性、务实的态度，一定可以找到民主发展的最佳路径，进一步丰富“一国两制”的理论和实践，不断展现“一国两制”的生命力和优越性，为人类文明进步做出新的贡献。