新时代新阶段港澳发展的新任务新要求

邓中华

全国港澳研究会会长

 各位专家、学者：

大家下午好！很高兴这次和大家一起围绕“爱国者治港治澳：新形势新任务新要求”的主题进行研讨。大家都知道，党的二十大把落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则郑重写进全国代表大会报告，这在党的历史上是第一次。这是习近平总书记从全局和战略高度对港澳治理作出的战略部署，是从港澳回归祖国以来“一国两制”实践总结出来的一条宝贵经验和规律性认识。夏宝龙主任在今天上午的大会上致辞，深情回顾了广大香港同胞在近代以来的不同历史时期发扬爱国爱港光荣传统，不懈为民族的独立解放、新中国建设、国家的改革开放，以及为香港回归和回归后的繁荣稳定作出贡献的感人历程；深刻阐释了在香港从由乱到治走向由治及兴的新阶段，特别行政区政府及管治团队和香港政团社团、区议会、工商界、广大居民特别是广大青年等特区治理的主体和参与者，各自应该以怎样的实际行动展现爱国爱港新气象；殷切希望香港社会各界用实实在在的爱国爱港行动，团结一心建设更加美好的香港。借此机会，我结合对习近平总书记重要论述的学习领会和对夏宝龙主任今天讲话精神的理解，围绕“新时代新阶段港澳发展的新任务新要求”谈几点看法，与大家交流。

一、新时代新阶段港澳发展具备难得的有利条件，也面临严峻复杂的风险挑战

一方面，爱国者治港治澳原则在特区全面落实，港澳治理不断强基固本。这是新时代新阶段港澳发展最为有利的环境和条件。一是爱国者治港治澳有了坚实的法律保障。2019年香港爆发“修例风波”，面对异常复杂严峻的局势，党中央审时度势，坚决果断制定实施香港国安法，建立健全特区维护国家安全的法律制度和执行机制，推动香港局势实现由乱到治重大转折；从行政长官到立法会、再到区议会，对原有的选举制度进行全面系统的修改完善，为落实“爱国者治港”原则提供了坚实的法律保障。澳门维护国家安全的制度机制和选举制度也不断完善。这一系列重大举措，从制度层面有效堵塞了反中乱港乱澳分子企图进入建制架构、夺取特区管治权的通道，确保特区管治权牢牢掌握在爱国者手中。

二是爱国者治港治澳深入实践，成效不断彰显。三年多来，在中央的鼎力支持下，香港特区政府严格执行香港国安法，成功组织几场重大选举，加强公务员队伍管理，有效推进拨乱反正工作，大力发展经济、改善民生，特区政府的国家意识、政治能力、管治水平和工作作风明显改善。新选制下产生的首届立法会，政治结构和政治生态发生根本性变化，行政、立法机关之间的良性互动日益增强。司法机构维护国家安全和特区利益的意识不断增强，司法公信力持续提升。爱国爱港阵营士气高涨，越来越多的有才能有干劲的爱国者进入特区治理架构，有力支持特区政府依法施政。当前的香港大局稳定，政治生态和舆论生态持续改善，各项事业稳步向前发展。澳门发展也蒸蒸日上，特区政府认真履行特区当家人责任，坚定贯彻落实“一国两制”方针，落实“爱国者治澳”原则，积极谋划、主动作为，统筹发展与安全，经济多元发展取得实效。这些都是爱国者治港治澳展现出来的新气象、取得的新成效，为未来实现良政善治奠定了良好基础。

三是爱国者治港治澳逐渐成为港澳社会共识，社会政治基础不断巩固。港澳同胞特别是香港同胞的国家意识进一步增强，对中央、对行政长官和特区政府的支持度、认可度显著提高，求稳定谋发展的社会共识进一步强化。在这次香港区议会选举中，社会各界普遍认同议员应符合爱国者标准，选民理性投票，所有当选的区议员均为坚定的爱国爱港者，呈现出选贤任能、风清气正的新局面，“爱国者治港”原则在特区治理的“最后一公里”得到落实。随着爱国者治港治澳落地生根，越来越多的港澳居民认识到，确保政权掌握在爱国者手中，就是守护和谐稳定，就是守护切身福祉。

另一方面，港澳发展面临的内外环境依然严峻复杂，港澳实现“大兴”并非易事。从内部来看，香港国安法在执行过程中面临被反中乱港分子“架空”、被部分市民误解等问题，基本法第23条本地立法仍未完成。反中乱港势力仍伺机反扑，妄图卷土重来，“软对抗”花样翻新，在教育、传媒、医护、社福等领域的影响力仍不可小觑；海外反中乱港分子勾连外部势力不断滋扰闹事，企图倒灌，其形成的负能量和破坏力始终干扰特区治理和稳定。在这次区议会选举的过程中，他们唱衰、抹黑、诋毁乃至破坏选举的动作一直没有停止。同时，经济结构失衡、发展动能不足、住房困难、贫富悬殊等经济民生深层次矛盾和问题仍未得到破解，疫情过后经济社会整体复苏的成效与市民的实际需要和期盼相比还存在差距。澳门博彩业虽然健康转型，但经济适度多元发展进展缓慢，经济稳定性和抗风险能力明显不足，爱国爱澳社团发展面临瓶颈，有待优化，舆论传媒发展也还有隐忧。

从外部来看，最大的风险挑战仍然是来自于美西方反华势力的干预渗透破坏。近年来，他们以各种方式攻击、抹黑中央涉港澳政策，通过经济、政治、法律、舆论、意识形态等各种手段全面插手港澳事务，特别是竭力唱衰香港，企图对香港“去功能化”“去国际化”，甚至公然干预特区执法司法、制裁或威胁制裁香港有关执法司法人员。他们企图通过这些动摇港澳社会和国际社会对“一国两制”和港澳未来发展的信心，削弱、破坏港澳服务国家的功能，以实现其遏华战略，最终达至迟滞甚至是阻断中华民族伟大复兴进程的目的。未来，这方面风险还可能进一步升级。另外，面对百年未有之大变局加速演变，作为高度开放的小型自由经济体，港澳经济发展也将面临更多不稳定不确定因素。

二、新时代新阶段实现港澳高质量发展，对爱国者治港治澳提出新任务新要求

习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会上深刻指出，“未来5年是香港开创新局面、实现新飞跃的关键期。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。”这句话同样适用于澳门。当前，香港正从由乱到治走向由治及兴的新阶段，澳门特色的“一国两制”成功实践也正朝着更高水平努力推进。推动港澳开创新局面、实现新飞跃的关键，就是要高质量落实好爱国者治港治澳，以实实在在的行动完成好特区在安全、发展、治理方面面临的紧迫任务。

第一，全方位筑牢国家安全防线，以高水平安全保障高质量发展。安全是治理的根基、发展的前提，高质量的治理和发展离不开高水平安全保障。党的二十大报告对香港、澳门维护国家安全提出了明确要求。当前，香港社会还有所谓“国安泛化”的错误认识，港澳特区应增强维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”最高原则的意识，增强忧患意识，深化对“总体国家安全观”的认识，持续不懈抓好国家安全工作，切实提升维护国家安全的能力水平。

一是要进一步完善制度机制，构建完整管用的维护国家安全体系。动态评估现有本地立法应对国家安全风险的成效，不断完善特区维护国家安全的本地立法，进一步完善维护国家安全制度体系。其中，香港特区政府应进一步完善、落实好香港国安法的配套规定、实施细则，特别是要按计划尽快完成基本法第23条立法，包括根据外部势力干预香港事务的新动向作出有针对性的规定。

二是要继续严格执法、公正司法，坚决维护国家安全和社会稳定。目前香港的一些重大危害国家安全案件处于密集审理阶段，反中乱港势力正千方百计勾连外部势力，企图干预影响香港的司法过程，对此要以充分的事实和理据确保其得到严正处理。相信香港的执法司法机关能够无惧无畏，公正无私处理有关案件，擦亮香港法治的金字招牌。港澳特区都要通过坚定有力的执法司法行动，维护国家安全，维护社会稳定，尤其是要更多地在预防上做文章，为良政善治打下坚定的社会基础。

三是要重视非传统安全问题，特别是维护港澳经济金融安全。确保香港经济金融安全不仅事关香港根本利益，也是守住国家金融安全的一道重要防线。要形成一套安全、可持续发展的制度和路径，牢牢把握金融安全的核心，并在充分对接国际规则、标准和市场的同时，提升金融的核心竞争力、影响力和话语权。此外，港澳还要结合自身情况和面临的突出风险，围绕网络安全、信息安全、文化安全等领域补强法律制度，并建立相应的执行机构和队伍。

第二，巩固提升自身特色优势，加快构建新发展格局，实现更好更快发展。新时代新阶段的港澳发展应该是高质量的发展，要把握高质量发展的内在要求，不断巩固发展固有优势，发掘塑造新优势，增强高质量发展的动力活力，有效破解发展面临的各种矛盾和问题。

一是要积极融入国家发展大局，在助力强国建设中实现自身高质量发展。找准“国家所需”“港澳所长”的交汇点，把握好定位，对接国家战略聚力用劲，久久为功。比如，充分发挥专业服务优势，服务国家“双循环”战略；充分发挥科研优势，助力国家实施创新驱动发展战略；充分发挥“背靠内地、联通世界”的优势，助力推进高水平对外开放；充分发挥在大湾区建设中的独特作用，助力推进区域协调发展等。

二是培育发展新动能，增强发展实力和国际竞争力。保持并发挥国际化特色，用好高度自由开放、同国际规则顺畅衔接等优势，同世界各地开展更加密切的交往合作，增强港澳特别是香港作为国际大都市的吸引力、辐射力。大力培植新兴产业，积极引进高端人才、先进技术等创新要素，全面提升竞争力。其中，香港要大力推进国际航空枢纽中心、国际创新科技中心、区域知识产权贸易中心、中外文化艺术交流中心等国家赋予的新的“四大中心”建设；澳门要坚持不懈打造经济适度多元发展新平台，尤其在科技研发和高端制造、中医药等品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等领域积极拓展。

三是着力改善民生、纾解民困，切实增强广大市民的获得感、幸福感。特区政府需要拿出更果敢的魄力、更有效的举措破难前进，让居民更加普遍公平地获得发展机会、分享发展成果。如香港要在居住、医疗、安老、扶贫、劳工等方面提出实实在在的举措并抓好落实，澳门则要提高社会福利服务水平、加大对澳门市民长远发展的帮扶力度等。

第三，完善治理体系，提升治理能力，增强治理效能。高水平安全和高质量发展归根结底要通过治理来实现。当前和今后一段时间，港澳治理面临的突出而迫切的任务是切实有效提升爱国者治港治澳的能力水平和行动实效。

一是要健全制度机制，完善治理体系。香港特区政府应进一步完善公务员制度，建立科学的选拔、培养、监管、评核机制，打造一支立场坚定、团结实干的高素质治港队伍；进一步落实行政主导体制，不断优化行政和立法良性互动机制；不断完善基层治理配套制度安排，夯实良政善治的根基。区议会是基层治理框架的重要组成部分。这次区议会选举顺利圆满完成，一大批爱国爱港立场坚定、专业素质强、热心服务市民、代表性广泛的优秀人才成为区议员。下一步需要结合实际将有关区议会运作和议员职责的制度落细落实，指引和督促区议员服务好市民、服务好社区，当好特区政府助手。澳门特区政府则要继续推进公共行政改革，提高自身的行政效率和行政效能。

二是转变治理理念，提升治理能力，改进工作作风。爱国者治港治澳下，特区治理少了反中乱港乱澳分子的干扰掣肘，治港治澳者应该更进一步转变治理理念，把有为政府和高效市场更好结合起来，积极作为，善作善成。这几年夏宝龙主任多次围绕“爱国者治港”发表讲话，系统阐释其内涵、标准和要求。今天上午他又就新阶段如何展现爱国者治港新气象阐述了要求，我理解这与他之前讲的要求一脉相承，也是结合新形势新任务提出的新要求，归根到底其落脚点是能力和作风。我想，他突出强调了两点，这对当下港澳治理尤为重要。一是实干。真正的爱国爱港爱澳，绝不是口头说说、心里想想，而一定要落实到实实在在的行动上，落实到每一项具体的工作中，并且干出成效。参与特区治理的各个方面，每个人都要发挥各自的优势和特点，各司其职、各尽所能，为特区发展尽一份力，作一份贡献。二是团结。当前进入特区治理架构的人士都是爱国爱港爱澳者，但他们又是“五光十色”的，来自不同界别、阶层、团体，这就更需要大家加强团结，树立大局意识，以香港、澳门整体利益和国家长远利益为重，“小我”服从“大我”，形成推动“一国两制”实践更好前行的强大合力。只有这样，才能真正解决问题、战胜挑战。

三、强化研以致用意识，积极建言献策、保驾护航，助力谱写爱国者治港治澳新篇章

港澳研究者是“一国两制”成功实践的见证者和参与者。中央领导同志对港澳研究寄予厚望，港澳发展新形势新任务也对港澳研究提出更高要求。正如丁薛祥副总理所指出，我们任重道远，但我们大有可为。他的重要批示给了我们极大的鼓励和鞭策，为我们指明了努力的方向。不久前，夏宝龙主任出席中山大学港澳研究40周年暨“港澳研究回顾与展望”研讨会时也就港澳研究工作提出了宝贵的指导意见，包括要把习近平总书记关于港澳工作的重要论述学习好、研究透、阐释准，全面深入总结“一国两制”实践的宝贵经验；要始终坚持问题导向，把理论研究与港澳实际紧密结合起来，积极助力解决“一国两制”实践中的问题；要依托研究优势讲好港澳故事，掌握“一国两制”的国际学术话语权，广泛争取国际社会对“一国两制”的理解和支持；要培养更多高素质的港澳研究力量，加强港澳研究战略领军人才和研究梯队建设等。这些意见是我们做好港澳研究工作的行动指南。全国港澳研究会将坚决落实好丁薛祥副总理的重要批示精神，按照夏宝龙主任的指示要求，为各位专家、学者开展港澳研究搭建平台、做好服务、提供支持，大家同心协力，更好服务港澳中心工作。为此，全国港澳研究会将着手推进有关改革，希望迎来新发展，谱写新篇章。

最后，感谢大家对此次年会的大力支持和积极参与，期待聆听各位专家、学者的真知灼见。2024年即将来临，借此机会，提前祝大家元旦快乐，在新的一年里身体健康，万事如意！